官方的集體土地征收補(bǔ)償條例仍未現(xiàn)身，民間版的集體土地征收立法建議已經(jīng)出爐。昨天，匯集多名專家學(xué)者和法律界意見的《集體土地征收補(bǔ)償條例立法建議稿》由北京圣運(yùn)律師事務(wù)所寄交國務(wù)院法制辦公室，草稿建議在集體土地征收過程中設(shè)立嚴(yán)格的聽證程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　寄出建議稿的北京圣運(yùn)律所主任王優(yōu)銀說，他們起草的建議稿共55條，參考實(shí)際辦案中遇到的典型問題草擬，在征集多名法律、社會(huì)學(xué)和農(nóng)村問題專家意見的過程中，大家一致認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民在集體土地征收中的知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民分享到更多的土地增值收益。

　　今年兩會(huì)期間，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的制定和出臺(tái)再次提上日程，而由國土資源部負(fù)責(zé)起草的《集體土地征收補(bǔ)償條例》雖聲稱計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)，目前立法進(jìn)展仍未對(duì)外公布。

　　民間版立法建議

　　1、對(duì)拆遷款有異議應(yīng)聽證

　　建議稿中提出，為了保障被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)，市、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門必須在集體土地征收方案依法報(bào)批前送達(dá)《擬征收告知書》；做出征收決定后進(jìn)行征收公告。農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置方案有異議的，市、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，并對(duì)方案做出修改，最終方案須經(jīng)過所在集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上、且面積占本集體經(jīng)濟(jì)組織本次征收面積三分之二以上農(nóng)戶同意。

　　2、明確6項(xiàng)公共利益

　　針對(duì)一些地方政府打著“公共利益”的幌子征收集體土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的行為，建議稿明確列舉了六項(xiàng)屬于公共利益范疇的情形。一是國防和外交的需要；二由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；三由政府組織實(shí)施的科、教、文、衛(wèi)等等公共事業(yè)的需要；四由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；五對(duì)危房等項(xiàng)目進(jìn)行集中改建的需要；六法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　3、補(bǔ)償費(fèi)70%歸被征收人

　　王優(yōu)銀說，違法征地屢禁不止的原因之一就是巨大的經(jīng)濟(jì)利益空間，地方政府可以從中獲利，為了取締地方政府的漁利空間，建議稿提出土地補(bǔ)償費(fèi)與出讓價(jià)格掛鉤，土地出讓金除去征收及拍賣必要費(fèi)用外，作為土地補(bǔ)償費(fèi)由地方人民政府交還給原被征收土地的村集體進(jìn)行分配。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)的30%歸村集體所有，70%歸被征收人所有。

　　4、應(yīng)追究公安機(jī)關(guān)失當(dāng)責(zé)任

　　近年來暴力拆遷引發(fā)的人身傷亡事件頻繁發(fā)生，建議稿為此專門對(duì)公安機(jī)關(guān)在拆遷過程中的職責(zé)做出明確，規(guī)定當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的職責(zé)，對(duì)采取非法方式強(qiáng)迫被征收人搬遷的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。如果公安機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，相關(guān)權(quán)利人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因公安機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。