【提要】學(xué)者認(rèn)為，“集體土地入市”要讓農(nóng)民和村集體真正受益，防止政策被地方架空，必須要在相關(guān)制度上進(jìn)行更縝密的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是讓市場(chǎng)來決定價(jià)格，防止人為操控和暗箱操作。

11月30日下午，在安徽省鳳陽縣小崗村新擴(kuò)建的“大包干紀(jì)念館”新館，嚴(yán)金昌和嚴(yán)立華等11位年過七旬的老人站成一排，接受媒體記者的輪番拍照，時(shí)間一長(zhǎng)，老人們的姿態(tài)和表情開始略顯僵硬和局促，旁邊則有人感嘆，“他們已經(jīng)是活化石了”。

這11位老人都是當(dāng)年“冒死”進(jìn)行“大包干”的親歷者，1978年，他們以一份按滿紅手印的生死契約拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

時(shí)隔35年，安徽再度成為農(nóng)村改革的焦點(diǎn)。11月12日，中共十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省便對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出“允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)”以及“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”。

這被公眾認(rèn)為打響了“新土改第一槍”。安徽省國(guó)土廳調(diào)控監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)黃發(fā)儒告訴《中國(guó)新聞周刊》，關(guān)于集體建設(shè)用地“流轉(zhuǎn)”的表述符合三中全會(huì)公報(bào)的精神，至于“宅基地退出補(bǔ)償”如何搞，“還在謀劃和探索中”。

《中國(guó)新聞周刊》采訪發(fā)現(xiàn)，公眾、學(xué)界以及來自相關(guān)部委的研究機(jī)構(gòu)均對(duì)新土改“高度關(guān)注”，建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)甚至被外界解讀為“宅基地可以進(jìn)行買賣”，這給基層的官員帶來壓力，大部分被列入改革范圍的縣區(qū)對(duì)具體改革內(nèi)容避而不談。安徽的新土改究竟將如何進(jìn)行，這項(xiàng)改革將給中國(guó)農(nóng)村帶來什么樣變化？

小崗村土地再改革

“集體建設(shè)用地的‘流轉(zhuǎn)’方面，小崗村暫時(shí)還沒有嘗試的計(jì)劃，因?yàn)橄嚓P(guān)配套的政策和辦法還沒有出臺(tái)，在土地問題上還是很敏感?！毙彺妩h委副書記余謙告訴《中國(guó)新聞周刊》。

小崗村位于安徽省鳳陽縣東南28公里的方向，新修的高等級(jí)柏油馬路顯示了這里與周邊村莊的不同。

沿著進(jìn)村的“改革大道”兩邊，是看上去科技感十足的智能溫室大棚，還有大片齊整的農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

進(jìn)入村內(nèi)，這里儼然是個(gè)現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。以“改革大道”與“友誼大道”的丁字路口為中心，周邊分布著“小崗村旅游集散中心”“村兩委”辦公樓、村里的大戲臺(tái)，一切看上去都是嶄新的。

村里的商業(yè)街今年剛剛翻新落成，一律采用“馬頭墻”的徽派建筑風(fēng)格，格局上全部是“前店后宅”模式：沿街為門面房，再往里是農(nóng)民的院落和自住樓房。

與外界熱議的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不同，這里近年來最大的變化是當(dāng)年通過“大包干”分出去的土地，又紛紛通過“土地流轉(zhuǎn)”的方式集中了起來。

嚴(yán)小保的“紅手印農(nóng)家菜館”開在離牌樓不遠(yuǎn)的位置，他的父親嚴(yán)立華是當(dāng)年按下手印的18位“大包干帶頭人”之一。

“早就不種地了，家里原有的十幾畝土地在2000年前就已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去了?！眹?yán)小保說，他原本在寧波打工，前段時(shí)間回來和妻子開了這家農(nóng)家飯館。

當(dāng)年的流轉(zhuǎn)情形對(duì)于34歲的嚴(yán)小保來說已印象模糊，只記得在當(dāng)時(shí)算村里比較早的，“當(dāng)時(shí)簽了20年合同，每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格只有500多元，這幾年流轉(zhuǎn)的價(jià)格都已經(jīng)900多元了”。

像嚴(yán)小保家這樣將土地流轉(zhuǎn)出去、徹底告別種地的農(nóng)民不在少數(shù)。余謙告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，整個(gè)小崗村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到8400畝，占全村可耕地面積的58%。其中光村里的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司一家，便接收了村民流轉(zhuǎn)來的4300畝土地，公司按每畝每年700斤原糧兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

“承包地過去只有三個(gè)權(quán)利，是占有、使用、收益，這次三中全會(huì)精神明確了流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保，賦予了承包地六個(gè)權(quán)益，權(quán)能完善了?！痹邙P陽縣參加會(huì)議的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提是要進(jìn)行“確權(quán)登記”。

“小崗村的承包地確權(quán)已經(jīng)全部完成，土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅(jiān)持土地的農(nóng)用性質(zhì)不改變，流轉(zhuǎn)的土地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。”余謙說，另一個(gè)焦點(diǎn)問題是，在土地流轉(zhuǎn)前后要保證農(nóng)民利益不受損失，并且略有增長(zhǎng)。

為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鳳陽縣2008年就建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心。從鳳陽縣國(guó)土局抽調(diào)到交易中心工作的汪慶忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在全縣的大宗土地流轉(zhuǎn)都必須到這個(gè)中心進(jìn)行申報(bào)并在中心監(jiān)督下完成交易。

“我們受理申請(qǐng)后，要對(duì)每一宗土地的位置、面積、質(zhì)量、雙方意愿等進(jìn)行認(rèn)定，由雙方簽訂規(guī)范合同，最后再頒發(fā)‘流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證’。”汪慶忠表示，截至今年，鳳陽全縣已經(jīng)有27.3萬畝土地實(shí)施了流轉(zhuǎn)，存在的主要問題仍然是流轉(zhuǎn)后耕地缺乏保護(hù)和土地農(nóng)業(yè)用途被改變的問題。

“據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，真正種糧的企業(yè)10%都不到”，11月30日，在鳳陽參加“第十三屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇”的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱，當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)中最大的弊端仍然是流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”和“非糧化”。他還透露，農(nóng)業(yè)部正在就此制定相關(guān)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。