2015年6月9日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省省級(jí)公共資源交易綜合管理辦法》（皖政辦〔2015〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景、基本原則、總體框架、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施舉措解讀如下：

一、制定《辦法》的背景依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，2014年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級(jí)公共資源交易管理體制改革方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕37號(hào)），對(duì)省級(jí)公共資源交易管理體制改革作出決策部署。2014年11月，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)），依法明確建立省級(jí)公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”），實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理（以下簡(jiǎn)稱“六個(gè)統(tǒng)一”）的運(yùn)行機(jī)制。

為細(xì)化省級(jí)公共資源交易綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)和交易中心服務(wù)職責(zé)，落實(shí)六個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制以及統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)建設(shè)、交易信用管理、行業(yè)自律、違規(guī)追責(zé)等規(guī)定要求，依法有序推進(jìn)省級(jí)各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)入交易中心公開交易，規(guī)范交易平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)交易全流程監(jiān)管，切實(shí)提高交易質(zhì)量和效率，根據(jù)《研究推進(jìn)省級(jí)公共資源交易體制改革工作》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2014年118號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2015年重點(diǎn)工作及責(zé)任分解的通知》（皖政〔2015〕22號(hào)），依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定出臺(tái)《辦法》。

《辦法》為進(jìn)一步落實(shí)“一集中”（列入省級(jí)公共資源交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目，統(tǒng)一集中進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心或項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市的公共資源交易中心進(jìn)行交易）、“三協(xié)同”（省發(fā)展改革委、省行業(yè)監(jiān)督單位、項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門協(xié)同監(jiān)管）、“六統(tǒng)一”（ 統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)）的省級(jí)公共資源交易監(jiān)管要求，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，提供了政策制度保障。

二、制定《辦法》的基本原則

一是目標(biāo)導(dǎo)向。細(xì)化落實(shí)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)，以及交易中心的服務(wù)職責(zé)，為加快省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范運(yùn)作、依法監(jiān)管，提供政策制度保障。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。緊扣省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)管體制特點(diǎn)，突出市場(chǎng)化程度不均衡、交易競(jìng)爭(zhēng)不充分、制度規(guī)則不統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題導(dǎo)向，扎牢制度籬笆，增強(qiáng)《辦法》針對(duì)性和可操作性。

三是務(wù)實(shí)管用。以各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易共性流程為主線，優(yōu)化設(shè)定項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易流程，規(guī)范項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體的行為，界定綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門管理職責(zé)，創(chuàng)新投訴渠道，著力解決場(chǎng)外交易、假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串通招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)失真與不公等問(wèn)題。

四是安徽特色。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，健全省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易綜合管理、行業(yè)監(jiān)督、項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易管理部門、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)管工作機(jī)制。

三、《辦法》的總體架構(gòu)

《辦法》共6章47條，第一章明確了《辦法》制定目的、適用范圍、建立部門會(huì)商制度和省市共建交易平臺(tái)的基本要求。第二章明確了進(jìn)場(chǎng)交易范圍、制訂修訂和發(fā)布交易目錄的規(guī)定。第三章明確了交易流程，從項(xiàng)目審批核準(zhǔn)到履約監(jiān)管全流程，對(duì)項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、交易中心、行業(yè)監(jiān)督部門、綜合管理部門等交易、服務(wù)、監(jiān)管的行為作出了具體規(guī)定。第四章界定了綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及交易中心的職責(zé)邊界。第五章對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)項(xiàng)目的責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任主體，以及綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、交易中心、項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體的法律責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定。第六章明確了《辦法》的實(shí)施時(shí)間。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)。依托合肥公共資源交易中心，省市共建統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，為省級(jí)公共資源項(xiàng)目提供集中統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。交易中心履行交易服務(wù)職責(zé)；省有關(guān)單位對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施全流程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督交易方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、專家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、標(biāo)后履約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)依法糾正、查處出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；省發(fā)展改革委（省公共資源交易監(jiān)管理辦公室）履行綜合監(jiān)管職責(zé)；監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)分別履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督?！掇k法》落實(shí)了國(guó)務(wù)院“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”的要求，界定了綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易管理部門的監(jiān)管責(zé)任，以及交易中心的服務(wù)責(zé)任，明確了建立部門聯(lián)席會(huì)議制度的主要任務(wù)，構(gòu)建了“省發(fā)展改革委牽頭組織，有關(guān)單位齊抓共管，省市共建交易平臺(tái)，各司其職，相互配合”的監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制。

（二）實(shí)施統(tǒng)一集中進(jìn)場(chǎng)交易。《辦法》明確省級(jí)公共資源交易實(shí)行目錄管理制度，并對(duì)各類公共資源交易目錄范圍作出規(guī)定。根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)省政府同意，6月17日，省發(fā)展改革委發(fā)布了《安徽省省級(jí)公共資源交易目錄（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱交易目錄），對(duì)省級(jí)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、省屬企業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、省直單位資產(chǎn)處置以及藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)等公共資源項(xiàng)目進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。按照省委、省政府“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，平臺(tái)之外無(wú)交易”的要求，列入交易目錄的各類公共資源項(xiàng)目，必須進(jìn)入交易中心統(tǒng)一集中進(jìn)行交易。

（三）加強(qiáng)交易活動(dòng)流程管理。把握各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的共同屬性，《辦法》明確了省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易流程，對(duì)交易辦理、信息發(fā)布、專家抽取、評(píng)標(biāo)方法、交易擔(dān)保、交易結(jié)果公示內(nèi)容、項(xiàng)目履約等作出了具體管理規(guī)定，明確了項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、交易中心、行業(yè)監(jiān)督部門、綜合管理部門在交易、服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的行為準(zhǔn)則。

（四）推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)范進(jìn)行。《辦法》對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未作詳細(xì)規(guī)定的交易程序和規(guī)則作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)于有時(shí)限要求的條款，統(tǒng)一用“法定時(shí)限”表述。對(duì)于具有行業(yè)特殊需要的，明確由省有關(guān)部門另行規(guī)定。旨在推進(jìn)各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)范運(yùn)行，避免監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)新的缺位、越位和不到位。

1、對(duì)評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定。考慮到列入交易目錄的各類公共資源項(xiàng)目的不同特性，《辦法》僅對(duì)評(píng)標(biāo)方法作出一般性的規(guī)定。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)商品和通用服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)行有效最低價(jià)競(jìng)得。在符合要約邀請(qǐng)文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人。專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目、商品和特殊服務(wù)項(xiàng)目，以能夠最大限度地滿足要約邀請(qǐng)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人。具體規(guī)定由省有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。

2、對(duì)評(píng)標(biāo)專家抽取及管理的規(guī)定。為保證評(píng)標(biāo)專家公平公正評(píng)標(biāo)評(píng)審，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，《辦法》明確了評(píng)標(biāo)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并對(duì)抽取時(shí)間、需要外聘專家，費(fèi)用支付以及對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理作了相應(yīng)的規(guī)定。

3、對(duì)交易擔(dān)保的規(guī)定。為規(guī)范交易保證金繳納和管理，保證資金安全，嚴(yán)防泄露潛在交易主體信息，《辦法》規(guī)定了由綜合管理部門會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督交易中心建立省級(jí)公共資源項(xiàng)目交易保證金專戶。競(jìng)爭(zhēng)主體以現(xiàn)金或支票形式提交保證金的，一律從其基本賬戶繳納至交易保證金專戶，投標(biāo)和競(jìng)買截止時(shí)間前，對(duì)所有人保密。交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理交易保證金專戶，并依法辦理保證金本息的退還。

4、對(duì)交易結(jié)果公示的規(guī)定。《辦法》對(duì)交易結(jié)果的公示時(shí)間、公示內(nèi)容以及主體責(zé)任作了進(jìn)一步明確規(guī)定，要求項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告或交易成交報(bào)告之日起法定時(shí)限內(nèi)，在交易中心、省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門網(wǎng)站上發(fā)布交易結(jié)果公示。公示期不得少于法定時(shí)限，公示期截止時(shí)間在法定休息日的應(yīng)順延至首個(gè)工作日。結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位和代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和編號(hào)，競(jìng)得候選人或競(jìng)得人名稱、地址、評(píng)標(biāo)評(píng)審涉及的主要業(yè)績(jī)和擬成交或成交標(biāo)的的名稱、數(shù)量、金額、服務(wù)要求等。工程建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)包括競(jìng)得候選人或競(jìng)得人擬委派的項(xiàng)目經(jīng)理的姓名、資格證書號(hào)碼、評(píng)標(biāo)評(píng)審涉及的主要業(yè)績(jī)等內(nèi)容。

5、對(duì)投訴辦理的規(guī)定。為方便競(jìng)爭(zhēng)主體及時(shí)提出合理訴求，解決投訴渠道不暢等問(wèn)題，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，《辦法》規(guī)定投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺(tái)，也可直接向綜合管理部門或者有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門， 以書面或電子方式提交投訴材料。通過(guò)交易中心窗口或者電子交易平臺(tái)提交投訴材料的，交易中心應(yīng)根據(jù)投訴事項(xiàng)分類，通過(guò)省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)以電子方式分送有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門按照法定程序和時(shí)限調(diào)查處理完畢后，將處理結(jié)果反饋至交易中心，由交易中心送達(dá)投訴人。

（五）明確了法律責(zé)任。《辦法》對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的省級(jí)項(xiàng)目單位等責(zé)任事項(xiàng)做出了具體規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)違反《辦法》的項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體以及綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、交易中心等單位及其工作人員，做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

五、《辦法》的貫徹實(shí)施舉措

     《辦法》出臺(tái)實(shí)施，是深化公共資源交易體制改革、加快推進(jìn)省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范交易平臺(tái)運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要舉措。下一步，省發(fā)展改革委（省公管辦）將會(huì)同有關(guān)單位，采取多種方式，加大《辦法》和《目錄》的貫徹實(shí)施力度。一是落實(shí)省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易月通報(bào)制度，督促有關(guān)單位、交易中心，加快推進(jìn)省級(jí)各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)公開交易。二是協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位抓緊擬訂統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)督管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是抓緊修訂《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)管理辦法》和《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端管理辦法》，對(duì)入庫(kù)專家的資格認(rèn)定、抽取使用、評(píng)標(biāo)評(píng)審、評(píng)價(jià)考核、獎(jiǎng)懲退出等作出具體規(guī)定，明確評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的責(zé)任，完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的信用管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。四是擬訂交易場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為省級(jí)公共資源項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)專家、綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。五是加快省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)交易全流程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。六是建立全省清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化交易市場(chǎng)主體信用管理和綜合執(zhí)法，重點(diǎn)查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。